xx镇是全省经济十强镇,也是县城关镇,面积xx平方公里,下辖xx个村,人口xx万。近年来,随着城市建设的全面铺开,城区面积由原来的x平方公里迅速扩大到xx平方公里,增加了近3倍。城市扩张的同时,不可避免地遇到了许多土地征收、房屋拆迁、环境保护、重点工程建设施工环境、村企矛盾等问题,群众工作呈现全面性、复杂性、趋利性、多领域性、群体性、紧迫性等特点,出现了不少新情况、新问题。做好新时期下群众工作显得特别重要。对此,镇党委、政府高度重视,坚持从源头、基层、基础抓起,大胆探索、注重创新、强化举措、狠抓落实,群众工作取得了明显成效,一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到了妥善解决,党群、干群关系得到有效改善,连续多年信访总量持续下降,并没有出现一起到省到市越级访、集体访,全镇呈现政通人和、风清气正、快速发展的良好形势。
该镇做好群众工作的核心在于以下六个方面。
一、做好群众工作,根在以人为本
该镇始终将“以人为本”作为群众工作的核心理念和群众工作根本要求,并坚持做到“三有”。
一是有位。牢固树立群众利益至上、群众利益无小事、尊重群众的选择和首创精神、优先尽力解决群众实际困难的观点。始终把群众工作纳入全镇经济社会发展大局之中,列入议事日程,摆上重要位置,每两周召开一次机关干部会,每月召开一次党政联席会,认真研判群众工作形势,对一些倾向性、苗头性问题,不等不靠,不推不拖,超前谋划,及早解决。不断加大对群众工作的投入,镇财政支出注重向基层倾斜、向公益事业倾斜、向弱势群体倾斜。
二是有心。明确要求全镇党员干部做群众工作要有责任心、有热心、有耐心、有诚心,换位思考,将心比心,戒浮、戒躁、戒蛮、戒虚,真正把群众当亲友,真情实义、真情关心、真情帮助、真情解困,使他们政治上受尊重、权益上有保障、经济上得实惠。
三是有为。讲究工作方法,注重工作效果,实现“五个转变”,领导方法上,实现由行政命令向教育引导转变,更加注重用民主协商的办法解决群众的问题;管理上,实现由简单管理向综合服务转变,更加注重搞好服务工作,建设服务型、阳光型政府;工作重心上,实现由群众上访向干部下访转变,变被动为主动,改进党群、干群关系;工作方法上,实现由“堵”向“疏”转变,更加注重用合理引导和科学分析的办法来处理复杂问题;工作力量上,由少数部门努力向各部门齐抓共管转变,更加注重动员社会的力量,形成全员、全方位做好群众工作的格局。
二、做好群众工作,成在加快发展
发展是做好群众工作的现实基础,做好群众工作是加快发展的重要保障。该镇坚持“发展三大经济”,“推进三大建设”。
发展三大经济,即发展新型工业经济,发展现代都市经济,发展品牌农业经济。抓住xx城市带转移产业示范区建设的契机,充分打好省油脂产业集群镇和省优秀旅游乡镇品牌,加大招商引资、项目建设和企业扶持力度。进一步优化发展环境,不断提高全民创业意识,积极培育多种创业主体,完善创业政策,最大限度地释放全民创业热情,迸发社会创业能量。财政收入由xxx初期的0.67亿增加到xxx末2.3亿,年均增长36%以上,2012年,农民人均纯收入6537元。
推进三大建设,即推进xx新区建设,推进开发区建设,推进新农村建设。注重统筹城乡,逐步实现城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化。加大省级文明县城创建力度,在硬化、亮化、绿化、美化上下功夫,着力打造共享“创业成功”、“环境优美”、“精神富足”、“充满爱心”的xx明珠、山水园林城市,努力改善群众的生产生活环境。
三、做好群众工作,重在惠民利民
做好群众工作的出发点和落脚点,就是要使群众共享、快享、享好经济社会发展的成果,得到更多的实惠。坚持做到“三个为先”:
民权为先。在事关经济社会发展全局的重大项目、重要事项、重大问题决策时,通过走访、调查、公示、听证等多种形式广泛征求群众意见,充分考虑、切实保障群众利益,做到有明显社会稳定风险的办法不出台、利益关系严重失衡的项目不立项、劳命伤财的活动不开展,真正做到站稳群众立场,维护群众利益,科学民主依法决策。近两年,通过评估、撤销和暂缓实施的事项有15个。
民利为先。坚持利益驱动,让利于民。在s105线、沿江高速、xx建设、开发区建设等重点工程征地中,土地补偿款按标准、足额打卡发放到农户。在xx整村拆迁中,制定优惠政策,采取货币补偿、产权交换、“一户一宅”三种方式,群众可自由选择,给予拆迁房最大利益。农民安置房建设是最好地块、最佳户型、最优质量、最快速度,让群众在城市发展中先得益、多得益、快得益,高高兴兴拆迁,舒舒服服安居。近两年,我镇征地数千亩,拆迁20多万平方米,未发生一起强征、强拆恶性事件。
民爱为先。率先在全县实现每个行政村建一所高标准卫生室,改善农民医疗保健条件。投入80多万元,新建一座300平方米的镇文化站,在4个村建立农民书屋,努力丰富群众文化生活水平。撤并8所农村小学,整合教育资源,提高农村小学教学质量。做好返乡农民工和富余劳动力技术培训、就业推荐和维权工作。全力做好社会保障工作,投入200多万元新建一座占地20亩,建筑面积XX多平方米的高标准敬老院,农村五保老人集中供养率达60%。全镇城乡共有4718人享受低保,已有1650人开始领取失地农民养老保险,133人享受计划生育奖扶政策,1341名中小型水库移民享受直补资金,658户享受廉租房补贴,353户二级及二级以上重度残疾人享受困难补贴。全镇有71544人参加农村新型合作医疗,参合率达100%,连续四年全县第一名。新建“村村通”道路90多公里,对全镇5个5000亩以上圩口、10个中小病险水库除险加固,18个村进行电气化改造。深入开展农村垃圾集中处理等环境综合整治活动。关闭2个轮窑厂、1个非煤矿山,做好节能减排工作。积极开展争创文明卫生村镇、优美生态村镇活动。
四、做好群众工作,贵在健全机制
群众工作不能时冷时热,时紧时松,不能想当然,有随意性,应该在建章立制、制度化、规范化上下功夫。重点建立“三大机制”:
建立调处机制。建立“有场说事,亲情接访;有章理事,机制处访;有钱办事,投入息访;有效处事,科学消访;有人管事,合力化访”以及社情民意、重要信息日报告、周分析、月排查制度和集体会商、包案负责、带案下访等制度。引导基层党组织和党员带头参与社会建设、加强社会管理,主动排查隐患、调解纠纷、了解民意、化解民怨。不断完善群众工作载体、畅通联系群众渠道,让群众理有处讲、怨有处诉、难事有处反映、问题不处解决,实现由堵到疏、由被动等访到主动下访、由信访上行到基层化解的根本性转变。今年以来,调解矛盾纠纷300多件,参与党员XX多人。
建立服务机制。建立镇为民服务全程代理服务大厅和村为民服务代理室,变“群众跑”为“干部跑”,变“多次办”为“一次办”,变“拖着办”为“及时办”,变“随意办”为“规范办”,解决群众办事难问题。同时开展党员帮困捐献、扶贫助学活动。
建立沟通机制。建立村务、党务、政务公开制度,规范“三资”管理,实行阳光村务,增强群众的知情权、参予权、表达权、监督权。建立党员干部联系点制度、包片连线制度,倡导“一线工作法”,领导在一线指挥,工作在一线落实,问题在一线解决,作风在一线转变,加强与群众沟通,及时掌握社情民意,切实帮助群众解难事、办好事、做实事。
五、做好群众工作,力在依法按章
做好群众工作必须坚持多措并举,综合施治,在做到广泛宣传、充分协商、深入疏导、利益最大化的基础上,还要坚持依法按章处理,不断提高群众工作的针对性和实效性。做到“三重”:
重法律。在涉及到群众切身利益的退耕还林承包权纠纷、山林权确定、医患纠纷、安全生产事故处理等问题时,引导群众依法有序理性诉求,通过法律渠道维护合法权益,坚决制止以上访取利、以闹取利、以人多取利。对涉黑、涉恶等重大刑事案件以及干扰重点工程建设等违法行为坚决打击,毫不手软,确保打击极个别、震慑极少数、教育一大片的效果。
重政策。严格执行惠农、惠民补贴、农民负担、“一事一议”等奖补政策,采取定期督查、每年审计一次,村、社区干部作出书面承诺,签订责任状等多种措施,确保各项政策落实到位。坚决制止贪占、截留、挪用上级下拨的各种补贴、资金,做到不越轨、不碰“线”、不打折扣。对违规违纪现象坚持查处,严肃处理,绝不允许侵占农民利益的事情发生。近几年,先后处理了8名违规违纪干部。
重乡规民约。做好人民调解工作,制定并执行好村规民约,提高群众自我教育、自我管理、自我服务的能力。在宅基地调整、土地征地款分配等,既严格按照上级政策,又尊重乡规民约;既维护大多数人的利益,又考虑到少数人的利益,确保社会大局和谐稳定。
六、做好群众工作,责在党员干部。
做好群众工作,是基层党组织和广大党员干部义不容辞的责任,只有切实把老百姓的“关注点”作为党员干部的“着力点”,把老百姓的“所急所盼”作为党员干部的“所干所办”,才能真正把富民的目标落实到每一项发展举措上,把惠民的要求落实到每一个工作环节上,把安民责任落实到每一处矛盾化解上。着力提高党员干部“三力”:
提高战斗力。加强党员干部群众工作知识的教育培训,打造学习型党组织和学习型党员干部,提高做好群众工作的能力和本领。选优配强村、社区班子,打造一支敢做群众工作、会做群众工作、善做群众工作、能做成群众工作的干部队伍。将群众工作纳入到村、社区目标岗位责任制,作为干部使用的重要依据,严格督查、严格考核、严格奖惩,激发党员干部做好群众工作的热情。面对矛盾不退让,面对问题不回避,面对压力不躲闪,能打硬仗,迎难而上。
提高亲和力。按照“本职+中心,定性+定量,问责+问效”的要求,组织镇村干部到征地、拆迁、控制违章建设、施工环境治理等一线工作,与群众面对面、实打实、心连心、“零距离”做工作。精心组织开展“两问两整治”活动,加强机关效能建设,完善考勤、结对帮扶、信访信息员等制度,提高干部在群众中的亲和力。
提高公信力,加强廉政建设,从严控制非生产性开支,严肃财经纪律,加大违纪问责力度,树立良好形象。在全镇干部中开展“六个一”主题活动,即谋划工作一盘棋、工作热情一团火、干事创业一头牛、个人形象一面旗、修身养性一忠心、和谐共事一家人。评选“十佳”镇干部和“十佳”村干部活动。以良好的党风政风带动民风,提高干部在社会和群众中的公信力。
该镇抓住关键环节,做好群众工作取得了良好成效,其成功经验值得全县各乡镇、街道学习借鉴。
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